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“為什么面粉比面包還貴？”一位參加2011-2012年度中國聯通PLC型光分路器集采的廠商人士語氣悵然。

    7月7日、7月8日兩輪價格競標，讓絕大多數廠商心驚肉跳，也如坐針氈。80家廠商角逐30個入圍名額、價格分占綜合評分的60%且無樣品測試，導致整個競標過程硝煙彌漫，報出的價格“越來越不靠譜”、低到“令人發指”，甚至有采購方人士都連呼“看不懂”。

    僅僅幾年時間，中國電信運營商引入的集采招標模式帶來了采購管理的統一、效率的提升和成本的大幅降低。然而原本涉及價格、技術、綜合實力、服務多方面評估因素的集采已經變得越來越價格導向化，造成了產業鏈關系的失衡，由此產生的后續問題也接踵而來。

    “運營商應及早予以重視，否則集采到最后很可能如同光纜，變成又一個‘劣幣’驅逐‘良幣’的案例�！币晃徊辉妇呙�的資深產業分析人士這樣對記者表示。

    乙方的糾結：面粉比面包貴

    如果把通信設備比作面包，面粉就是其中的核心器件。作為光纖入戶前的最后一道關鍵閘門，在光分路器產品中，核心芯片、光柵陣列、封裝加各種接頭的成本比例格局大致為5:3:2。由于起步較晚，國內尚沒有廠商能夠自主開發生產核心芯片，光柵列陣的批量成品率較低時反不如進口省錢，其實“賺的都是辛苦錢”。

    面粉價格堅挺、面包價格卻不斷跌落，自然引得叫苦聲不迭。

    面對記者拿到的此次聯通光分路器集采兩輪報價匯總，某核心芯片代理商斷言大部分報價“偷稅都不可能做到”：“要么是(有些)廠商瘋了賠本賺吆喝，要么是操作中另有玄機�！�

    “這個價格跟了就是賠本，不跟就拿不到單子，甚至以后的采購也會被踢出局。那些攪局者拿到單子后或以次充好、或占位不干活，幾年來卻沒受過任何懲罰。”某知名光器件廠商銷售負責人告訴記者，在電話中他的聲音略顯沙啞，每說一句就會嘆口氣。

    買賣本身就是各取所需，廠商之所以一邊怨聲載道一邊又積極參加集采，除了擠進供貨名單、與運營商長期合作的考慮，市場的激烈競爭也是主要原因。例如此次聯通光分路器集采采購量僅僅22萬件，規模1億多人民幣左右，競爭烈度卻絲毫不下于百億人民幣規模的采購——盡管有一定資質限制，蜂擁而至的廠家仍多達80家，其中不乏華為、中興、上海貝爾、亨通光電、光訊、日海、博創這樣的知名企業。

    “盡管電信業高速發展之類的話大家都在談，但落到采購現狀就是僧多粥少，只要一家報低價，其他的也只有捏鼻子跟進。這種‘飲鴆止渴’最終會毀了整個產業鏈。”一位參加過多次集采的電信設備供應商人士表示，低價產品帶來的質量隱患、企業極低利潤或負利潤經營導致的研發成本縮減以及廠商魚龍混雜下誠信的喪失，最終惡果還是會由運營商和消費者品嘗。

    甲方的隱患：質量、交付誰關心？

    價格分占比越走越高，導致低價基本成為中標的殺手锏。翻看近年來電信業集采入選名單，或許你會發現名不見經傳的廠商頻頻出現——一部分規模較小、實力較弱的廠商，為在市場中爭得一席之地，以低價、裸價手段承攬更多的業務，這也進一步加速了產業鏈關系失衡。

而運營商在刻意引導這種“你低我更低”的惡性競爭之余，是否準備好承擔低價采購背后的網絡質量及設備交付隱患？

    實際上時有發生的網絡故障已經敲響了警鐘。中標價格遠低于市場平均價格，如果廠商嚴格按照行業標準或運營商企業標準生產、執行施工，勢必“大虧特虧”，大中型廠商尚可借國外市場、其他產品線或后續服務上獲得的利潤進行補貼，而小型廠商在產業本身集約化程度不夠、質量標準又執行不夠嚴格的情況下，偷工減料已不是新聞。

    以光分路器為例，部分運營商省公司使用1分64路分路器推進GPON建設時，已經發現因為光信號損耗大光功率導致預算不足。又例如數字配線架，純紫銅材變成了鋁型材、鈹青銅錫磷青銅變成了不銹鋼彈片、鍍金層不夠甚至變成了鍍銅。

    運營商網絡的總體擁有成本(TCO)包括前期投入(CAPEX)與運營成本(OPEX)兩部分，運營成本已占據總體擁有成本60%的份額。設計與建設規范的滯后、線路逐漸劣化、全網絡器材多年來過分倚重價格因素選材的弊端，都會造成未來高昂的運營成本，產業分析人士告訴記者。

    而由于運營商集采后沒有年度中期重新議價制，部分通信設備、器件隨時間價格下滑速度較快，使得一年一度的集團招標成了“年度期貨平均價格賭局”，“聰明的”廠商會打時間差，供貨前少后多，或者干脆占位不出力，嚴重危害到項目的建設進度。

    同時記者采訪數位運營商人士發現，前年和去年都有廠商以超低價入圍集采，但只是供應單項價格比較高的產品。考慮業務開拓成本，他們甚至不去一些省公司簽署框架供貨協議。

    “集采過后，到底有多少的廢品靜靜地躺在各大運營商地市分公司的倉庫里，沒有人關心。”某知名光器件廠商銷售負責人表示，理性的選擇應該是以全程成本的觀念去建設通信網絡。對于關鍵器件的質量管理，也應有較為完備的抽查檢驗制度和質量回溯制度，其他如廠商的真實實力評估、工廠檢驗、供貨意愿、售后服務、技術支持能力等，更應有詳細透明的制度公示。

    電信業長期發展堪憂集采急需改變

    在國人眼中，運營商“不是一般的有錢”，然而這在一定程度上卻是通過掌握議價權，壓縮整個產業鏈利潤空間來實現的，長此以往電信業局勢堪憂。

    臺式電腦進入中國二十多年，結果核心芯片和操作系統仍掌握在海外巨頭手中，國內廠商不過是加工或代工。原因無他，研發和技術積累都需要大量的資金投入，過低的價格令原本有望以技術制勝的廠商迫于生計只能從事低級的加工和制造。

    如今這一勢頭已經蔓延至整個國內電信業——一邊是設備廠商在集采中“刺刀見血”、拼個你死我活，一邊是核心器件進口量居高不下、電信強國之夢漸行漸遠。

    “誰都知道手握核心技術的重要性，然而當產品價格太低、公司沒有利潤，深層的研發投入只是句空話�！币晃恢�名電信設備供應商無線研發負責人憤憤不已地表示，研發設備添置需要錢、跟蹤標準需要錢、預研需要錢、技術難關的破解需要錢、可靠性研究也需要錢……只有如此投入才能跟上國際步伐，但現在這部分的資金是被砍最多的。在他看來，“集采是在扼殺創新”。

運營商本身肩負有帶動整個產業的責任，必須首先正視這點，產業分析人士告訴記者，低價采購帶來的利益只是短期，長期來看只會搞垮整個產業鏈，屆時反而會被幾家壟斷廠商掌握議價權，回到當初“獅子對大象”的局面。

    他建言稱：“我們經常會用生態系統這個詞，生態就是各環節都不可缺、共同發展、共同繁榮。共贏是這個時代的主流，我國電信業發展到今天的地步并不容易，運營商應該提高集采準入門檻和透明度，并給予供應商一定的利潤空間。”