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創(chuàng)新驅動正成為各界談論的熱點話題。一方面，國家高層領導密集發(fā)聲，強調實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是大勢所趨、形勢所迫;另一方面，有關部委正在籌劃相關政策。據(jù)記者了解，目前包括發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、國稅總局等在內的21個部委正在醞釀創(chuàng)新驅動發(fā)展的有關政策，這些政策包括落實企業(yè)主體地位、科技金融、人才評價、科研投入、經(jīng)費管理、資源配置等。 

　　專家表示，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要方面是充分調動市場的作用，落實企業(yè)的主體地位。 

　　趨勢 

　　創(chuàng)新驅動勢在必行 

　　科技部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國全社會用于研究開發(fā)活動的支出已達到1 .02萬億元，占G D P比例達1.97%;全國技術合同交易額近三年來年均增長超過20%，2012年達到6400億元。然而，科技與經(jīng)濟結合問題仍未得到有效解決，難以適應落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求。據(jù)全國政協(xié)委員、上海交通大學黨委書記馬德秀介紹，發(fā)達國家科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率在70%至80%，而我國僅為31.6%，與發(fā)達國家仍有差距。 

　　日前，中共中央政治局以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。當前，從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展主要力量，創(chuàng)新驅動是大勢所趨。機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。我們必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。 

　　從國內看，創(chuàng)新驅動是形勢所迫。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，社會生產力、綜合國力、科技實力邁上了一個新的臺階。同時，我國發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。物質資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是我國立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力和活力的根本措施。 

　　“中國確實是已經(jīng)到了不創(chuàng)新就沒有出路的時候了，只有創(chuàng)新才能帶領我們走出危機。”廣東省科技廳廳長李興華在接受記者采訪時說，改革開放后很長一段時間，我國經(jīng)濟快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢，如今這些低成本優(yōu)勢逐漸消失，由技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等建立的優(yōu)勢持續(xù)時間長、競爭力強，因此實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉換，對我國形成國際競爭新優(yōu)勢、增強發(fā)展的長期動力具有戰(zhàn)略意義。 

　　2006年，國務院頒布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》，明確提出要用15年時間進入創(chuàng)新型國家行列的目標。目前來看，實現(xiàn)這一目標變得緊迫起來。 

　　困境 

　　體制機制障礙制約創(chuàng)新 

　　去年中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》指出，目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領域缺乏具有自主知識產權的核心技術，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在。 

　　“盡管大會開了、文件發(fā)了、上級強調了，但實際上有些地方對創(chuàng)新驅動發(fā)展的態(tài)度還是搖擺不定，沒有把口號和文件轉變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆樱�甚至還做出了完全相悖的舉動。”曾任科技部政策法規(guī)司司長、現(xiàn)任山東濟寧市市長的梅永紅感慨說。 

　　為什么“提創(chuàng)新總是掛在嘴上，而搞投資則是大干快上”?據(jù)中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務副院長王元分析，支撐傳統(tǒng)發(fā)展方式的動力十分頑固，有些地區(qū)已經(jīng)對要素驅動和投資驅動形成較嚴重的路徑依賴，加上試圖改變傳統(tǒng)發(fā)展方式的努力有可能要犧牲一部分眼前利益，因此我國一些地區(qū)在落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中“說一套做一套”，難舍投資拉動。 

　　浙江省人大常委會主任蔣泰維說，現(xiàn)在很多企業(yè)資金投入基礎建設最多，技術改造其次，研究開發(fā)最少，熱衷于蓋廠房、買土地、買設備，浙江不少有實力的企業(yè)紛紛介入房地產市場賺錢，專心做高新技術企業(yè)的很少。 

　　曾擔任浙江省科技廳長的蔣泰維扳著手指頭給記者數(shù)了一遍對地方官員的重要考核指標：“G D P、財政收入、外貿出口、固定資產投資、CPI……但不包括研發(fā)投入占G D P多少的考核指標，這樣哪個領導關心創(chuàng)新驅動發(fā)展?”與此類似的是，國企管理者迫切追求近期業(yè)績，往往認為與其把資金、人力投入帶有很大不確定性的自主研發(fā)，還不如集中投資或直接購買國外技術。 

　　有些地方對創(chuàng)新驅動心有余而力不足。鞏義市委書記舒慶表示，科技創(chuàng)新周期長、風險大，需要大量的資金、人才支持，對于像鞏義這樣的地方，資金和人才不足問題成為制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的主要瓶頸。 

　　國家發(fā)改委產業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長王昌林分析說，擁有資源、資金、市場等諸多優(yōu)勢的國企、尤其是央企創(chuàng)新缺少動力，除了受考核局限外，最關鍵的還在于市場資源配置機制有問題，資源壟斷就可以帶來豐厚收益“這客觀上保護了落后的企業(yè)和生產結構，也導致企業(yè)把更多精力放在爭資源、爭項目上，通過消耗大量資源來取得利潤，削弱了企業(yè)通過技術創(chuàng)新來降低成本的動力。” 

　　不少業(yè)內人士反映，目前支持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的多項政策依然不配套、難落實，致使創(chuàng)新型企業(yè)融資難、稅負高、知識產權保護不易。很多企業(yè)負責人感慨說，美國的納斯達克、硅谷銀行、天使基金等是美國企業(yè)創(chuàng)新的保護神和“創(chuàng)新驛站”，相比之下我國很多創(chuàng)新型中小企業(yè)卻缺乏金融資本的支持。 

　　中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務副院長王元向《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國與創(chuàng)新驅動相關的政策數(shù)以百計，但從中央、部委到地方層層落實之后，對科技進步和企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟效應并不高，甚至有許多企業(yè)抱怨根本沒有享受到創(chuàng)新政策。“國家要堅決推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，那么這些具體政策的出發(fā)點怎么更符合創(chuàng)新規(guī)律、更符合創(chuàng)新主體需求、更好利用市場機制來激發(fā)創(chuàng)新工作者的積極性，都值得相關部門認真反思和研究。” 

　　合力 

　　多部委醞釀支持政策 

　　王元所說的上述問題正在得到國家有關部委的重視。消息人士表示，日前國務院要求科技部對各部門的創(chuàng)新政策加以梳理，以理順關系，使之發(fā)揮正效應。 

　　據(jù)記者了解，目前包括發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、國稅總局等在內的21個部委正在醞釀創(chuàng)新驅動發(fā)展的有關政策，這些政策將包括落實科技金融、人才評價、科研投入、經(jīng)費管理、資源配置以及如何落實企業(yè)主體地位等。 

　　科技部部長萬鋼表示，在深化科技改革方面，科技部正重點健全科技基礎制度，突破企業(yè)技術創(chuàng)新主體關鍵問題，完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，推動科技與經(jīng)濟更緊密的融合。中科院院長白春禮說，中科院已凝練聚焦了一批科技戰(zhàn)略重點，形成“上天入地下海、宏觀微觀貫通、頂天立地結合”的“十二五”重點研發(fā)布局，通過承擔國家科技任務、實施戰(zhàn)略性先導科技專項等，組織力量集中長期持續(xù)攻關。 

　　對于人才評價、經(jīng)費管理、資源配置等突出問題，科技部也正在著力研究，科技部把這些問題納入群眾教育活動中去，以充分調動科技人員的積極性，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 

　　另外，財政部、科技部、國家稅務總局等相關部門正在抓緊研究中關村先行先試的成熟政策，以盡快擴大適用范圍;研究中關村、東湖、張江三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)需進一步完善創(chuàng)新政策的措施，抓緊上報國務院。 

　　這些年國家出臺了不少政策，然而企業(yè)的主體地位一直不能落到實處。科技部辦公廳調研室主任胥和平表示，這些年國家在研發(fā)上的投入已經(jīng)不少了，要采取多種形式加大企業(yè)研發(fā)及社會資本等投入力度，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。